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申长雨在2018年全国知识产权局局长会议上的报告(摘编)

信息来源:知识产权报 浏 览:1813次 更新时间:2018-01-05

  深入学习贯彻党的十九大精神

奋力开创新时代知识产权事业改革发展新局面

 

  

 

    2017年主要工作进展

 

  过去一年,全国知识产权系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,真抓实干,攻坚克难,改革创新,圆满完成全年主要目标任务,知识产权事业实现又好又快发展。

 

  2017年,发明专利申请量138.2万件,同比增长14.2%,审结74.4万件,授权周期稳定在22个月。PCT国际专利申请受理量5.1万件,同比增长12.5%。实用新型和外观设计申请量分别为168.8万件和62.9万件。国内(不含港澳台)发明专利拥有量为135.6万件,每万人口发明专利拥有量达到9.8件。受理专利无效宣告案件4565件,同比增长15%,审结4216件。专利行政执法办案量6.7万件,同比增长36.3%。知识产权保护社会满意度由2016年的72.38分提高到2017年的76.69分。专利质押融资额720亿元,同比增长65%。知识产权使用费出口额超过40亿美元。知识产权贯标企业达到2.6万家。知识产权示范和优势企业达到2788家。全国中小学知识产权教育试点学校达到112家。培训各类知识产权人员超过50万人次。新评选出中国专利金奖20项,外观设计金奖5项,优秀奖870项,金奖获奖项目实现新增销售额939亿元。

 

  2017年,我们主要开展了以下工作。

 

  一是统筹推进知识产权强国建设。组织召开国务院知识产权战略实施工作部际联席会议和知识产权工作座谈会,印发深入实施知识产权战略、加快知识产权强国建设年度推进计划,启动国家知识产权战略纲要实施十年评估。统筹推进知识产权强省、强市、强企建设,国家知识产权局与陕西、四川、广东、山东、浙江、深圳等地开展合作会商。重点支持13个地方分类开展强省建设试点,14个城市开展强市创建工作,制定知识产权强企建设方案,分层分类、协调发展的知识产权强国建设工作格局正在逐步形成。印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划重点任务分工方案。全面实施专利审查、信息化、专利代理行业、知识产权人才、国际合作等专项规划。各省市相继出台知识产权强省建设实施方案和知识产权“十三五”规划。

 

  二是深化知识产权领域改革。在厦门、青岛、深圳、长沙、苏州、上海徐汇区等6个地方开展知识产权综合管理改革试点,探索更加高效的知识产权综合管理体制。其中,长沙、深圳改革取得突破性进展,其他几个地方的改革也在加快推进,上海浦东、成都郫都区改革成效不断显现。专利快速审查、确权、维权一站式服务和专利权质押融资新模式被国务院纳入支持创新改革举措推广清单。深入推进“放管服”改革,全年累计减免专利费用58亿元,减少提交各类材料269.8万份。出台实施专利优先审查管理办法,支撑重点产业创新发展。在四川等12个省份开展专利代理行业改革试点。

 

  三是完善知识产权法律法规。《专利法修正案(草案)》和《专利代理条例(修订草案)》报请国务院常务会议审议。探索完善职务发明制度可行路径。深入落实《法治政府建设实施纲要》,按计划完成年度任务。修改《专利审查指南》和《关于规范专利申请行为的若干规定》等部门规章。研究知识产权在民法典中独立成编的可行性。深化新业态新领域创新成果知识产权保护制度研究。河北、湖北等地完成专利条例制修订工作。

 

  四是全面提升专利质量。深入实施专利质量提升工程,大力培育高价值核心专利,在信息通信、航空航天、高铁、核能等领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术。严格依法审查,建立审查质量双监督、双评价工作机制,审查质量社会满意度持续提升,对申请质量的正向传导作用逐步显现。强化专利评价质量导向,加大对地方专利质量的考核,指导和支持地方优化专利政策,26个省份进行专利申请资助政策调整。运用专利导航开展区域创新质量评价。对10个存在申请异常的地方进行核查通报。江苏、重庆、湖北等地积极开展高价值专利培育工作。陕西等地认真做好高校、科研机构知识产权管理贯标工作。

 

  五是严格知识产权保护。推进快速审查、快速确权、快速维权协调联动,知识产权保护中心和快速维权中心达到31家。落实《关于严格专利保护的若干意见》,26个省份制定细化方案。广东、江苏等地深入开展“护航”“雷霆”等专项行动,严厉打击展会、电商等重点领域和关键环节侵权违法行为。浙江电商领域执法维权工作成效显著。推进京津冀、长江经济带、粤港澳等跨地区执法协作。加强与公安、海关等跨部门执法联动。知识产权举报投诉与维权援助服务网络基本覆盖全国。在京津冀、山东等地开展知识产权纠纷仲裁调解试点,培育38家知识产权调解组织,调解案件3800余件。知识产权保护规范化市场达到62家。

 

  六是促进知识产权转化运用。持续深化知识产权权益分配改革,多所高校和科研院所实现专利高价值转移转化。知识产权运营平台体系基本建成,国家知识产权运营公共服务平台和西安、珠海特色试点平台投入运行。在宁波、成都等8个城市开展知识产权运营服务体系建设。在13个行业、17个园区、115家企业开展专利导航试点。河南开展省级专利导航实验区建设,福建实施“1+10”专利导航产业发展创新计划。积极探索开展知识产权行业布局和区域布局,备案建设北斗导航、现代矿业等100个产业知识产权联盟。全国10个专利代办处开展专利权质押融资登记工作。广东、四川成功举办知识产权交易会。

 

  七是提高知识产权服务能力。开展专利代理“挂证”集中治理,进一步规范市场秩序。全国专利代理机构达到1824家,执业专利代理人达到16367人。知识产权分析评议示范创建机构达到122家。国家知识产权服务业集聚发展示范区达到5家,知识产权服务品牌培育机构达到145家。全国专利信息公共服务体系成员单位达到44家。在湖南等4地开展“知识产权走基层、服务经济万里行”活动,在河北、重庆等4省市开展知识产权服务品牌机构牵手区域经济发展活动。四川、广西等地积极开展知识产权精准扶贫。建设国际知识产权信息平台“智南针”网,提供近200个国家和地区的1400多部法律法规信息,服务企业“走出去”。

 

  八是加强知识产权国际合作。习近平主席见证中国与塔吉克斯坦政府间知识产权合作谅解备忘录、国家知识产权局与瑞士联邦知识产权局谅解备忘录的签署。李克强总理见证国家知识产权局与澳大利亚、新西兰、菲律宾等国知识产权机构合作协议的签署。在“一带一路”国际合作高峰论坛期间,国家知识产权局代表中国政府与世界知识产权组织签署加强“一带一路”知识产权合作协议,同时双方签署通过设立信托基金招聘职员的谅解备忘录。积极参与中美欧日韩发明和外观设计五局合作以及中蒙俄、中日韩三局合作。推动知识产权合作列入金砖国家整体合作框架。成功举办中国—东盟知识产权局局长会、中非、中国—维斯格拉德集团、博鳌亚洲论坛知识产权研讨会。与欧洲专利局建立全面战略伙伴关系。柬埔寨成为首个在其国内认可中国专利授权结果的国家。与23个国家开通专利审查高速路。全年签署知识产权多双边合作协议52项。

 

  九是夯实知识产权事业发展基础。知识产权“大宣传”格局基本形成。成功举办4·26世界知识产权日、全国知识产权宣传周、知识产权保护高层论坛等大型活动。举办以“专利助推实体经济发展”为主题的中国专利年会,实现年会层次、内涵、规模全面提升。湖南组织制作首部专利电视专题片《国之利器》,引发广泛反响。深入推进中小学知识产权教育试点示范工作,18个省份开展省级试点示范。全国100多所高校设置知识产权学院或专业。积极探索完善知识产权职称制度。大力推进知识产权智库建设。在北京、河南、湖北、四川、广东、福建等省市的大力支持下,各专利审查协作中心永久业务用房陆续建成并投入使用。专利文献资源达到539种,专利文献量达到1.13亿件,国家级专利信息传播利用基地和专利文献服务网点达到130多家。

 

  十是扎实推进全面从严治党。全系统认真贯彻落实党中央全面从严治党部署要求,扎实推进党的建设各项工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实“三会一课”制度,加强各级党组织和党员队伍建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,持之以恒纠正“四风”。以“零容忍”的态度惩治腐败,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,为各项工作开展提供了坚强政治保证。

 

  2017年各项成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是各部门各地方大力支持的结果,是全系统干部职工团结奋斗的结果,是全社会积极参与的结果。在此,我谨代表国家知识产权局,向兄弟部门和社会各界,向全系统广大干部职工表示衷心的感谢!

 

  五年来实践探索积累的有益经验

 

  同志们,党的十八大以来的五年是知识产权系统砥砺奋进的五年,也是知识产权事业硕果累累的五年。五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们在知识产权顶层设计、创造运用、保护管理、国际合作、基础建设等各个方面,都取得了令人瞩目的巨大成就,获得了国内外的高度评价。特别是习近平总书记多次对知识产权工作作出重要指示,为知识产权事业发展指明了努力方向,提供了根本遵循。中央全面深化改革领导小组审议通过知识产权综合管理改革试点总体方案。国务院印发新形势下加快知识产权强国建设的若干意见,对知识产权强国建设作出重要部署。加快建设知识产权强国分别写入《国家创新驱动发展战略纲要》、国家“十三五”规划纲要和政府工作报告等重要文件。首次将知识产权保护和运用规划纳入国家五年重点专项规划。国家知识产权战略实施工作部际联席会议升格为国务院知识产权战略实施工作部际联席会议。中央明确提出实行严格的知识产权保护制度,专项支持知识产权运营体系和运营平台建设。初步建立“一带一路”知识产权国际合作常态化机制。世界知识产权组织中国办事处正式设立。年发明专利申请量和国内有效发明专利拥有量相继突破100万件,成为推动世界知识产权增长的主要力量,涌现出一批国际知名的知识产权优势企业。这一系列重要突破,都为新时代知识产权强国建设奠定了坚实基础。

 

  一是必须强化知识产权事业发展顶层设计。要站位党和国家事业发展全局,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化党对知识产权事业的领导,按照党中央、国务院决策部署,加强事业发展顶层设计,理清事业发展的战略目标、战略思路和战略举措,努力使知识产权事业发展与国家战略部署相协调、相一致,提供有力支撑。

 

  二是必须遵循知识产权事业发展的客观规律。要把握好知识产权制度的基本功能和知识产权事业发展的基本方位,充分认识知识产权制度是完善社会主义市场经济体制的重要内容,是激励创新的基本保障,是国际贸易的通行规则。要积极构建适应中国国情、具有中国特色的知识产权制度,有效保护各类市场主体和创新主体的知识产权,营造良好的创新环境和营商环境,促进国家创新发展和对外开放。

 

  三是必须找准知识产权事业发展的有效路径。要贯彻落实新发展理念,深入实施国家知识产权战略,聚焦创造、运用、保护、管理、服务等关键环节,谋划和实施一批重大政策、重大工程、重大项目,努力在重点领域和关键环节实现突破,以重点突破带动全局提升。要坚持点线面结合、局省市联动、国内外统筹,构建分层分类、协调发展的知识产权强国建设工作体系。

 

  四是必须增强知识产权事业发展的内在动力。要充分发挥市场在配置创新资源中的决定性作用,用改革的办法破解发展的难题,不断提高知识产权治理能力和治理水平。要充分调动全系统干部职工干事创业热情,大力弘扬务实体现能力、落实方显水平的工作导向,狠抓工作落实,推动务实发展。要坚持全面从严治党,努力营造风清气正的政治环境,为事业发展提供有力保证。

 

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对新形势新任务新要求,我国知识产权事业发展仍面临一系列深层次矛盾和问题,法律制度尚不完善,体制机制尚不健全,整体质量有待提高,保护效果与社会期待仍有差距,运用效益尚未充分显现,国际影响力还有待提升。所有这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

 

 

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,准确把握知识产权事业发展的新形势新任务新要求

 

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,确立为党的行动指南,具有重大的现实意义和深远的历史意义,必须长期坚持。十九大报告强调,要“倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用”,为知识产权事业发展指明了方向,明确了重点。我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握新时代知识产权事业发展新目标,聚焦解决社会新的主要矛盾,认真落实中央关于稳中求进和高质量发展的新要求,着力推动知识产权事业实现新发展。

 

  一是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全国人民,顺应时代发展,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,这在我们党的历史上具有划时代意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富,涵盖“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局各个方面,其中也蕴含着对知识产权领域实践经验的总结和理论创新的升华。

 

  党的十八大以来,习近平总书记就知识产权法律制度建设、知识产权综合管理改革、自主知识产权核心技术创造、实施严格的知识产权保护制度等作出了一系列重要指示,提出了“保护知识产权就是保护创新”“产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面”“要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条”等重要论断,进一步明确了知识产权的功能定位,赋予了知识产权新的时代内涵,丰富了中国特色知识产权思想理论。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在知识产权领域的具体要求,是知识产权发展一般规律与我国实践探索相结合的科学概括,是做好新时代知识产权工作的根本遵循和行动指南。我们要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,使加快知识产权事业发展成为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。

 

  二是准确把握新时代知识产权事业发展新目标。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,为我国发展明确了新的历史方位,强调要在2020年全面建成小康社会的基础上,分两步走建成社会主义现代化强国。中国特色社会主义进入新时代,意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。伴随着改革开放的历史进程,知识产权事业也经历了从无到有、从小到大的历史性跨越,实现了从制度引进到适应国情、植根本土的重要转变,有力地促进了国家由计划经济向社会主义市场经济的转型,在国家经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。

 

  站在新的历史起点上,我们要准确把握新时代中国特色社会主义发展的新目标,按照十九大提出的“两步走”战略部署,认真谋划好知识产权事业未来的发展。要按照党中央、国务院既定部署,抓好工作落实,确保到2020年国家知识产权战略纲要各项目标任务顺利完成,知识产权大国地位牢固确立。要把握从2020年到本世纪中叶知识产权强国建设的重大战略机遇期,分两步走建成知识产权强国。首先,从2020年到2035年,力争经过15年的努力,基本建成知识产权强国,使知识产权创造、运用、保护、管理和服务跻身国际先进行列,让知识产权成为驱动创新发展的强劲动力。接下来,从2035年到本世纪中叶,再奋斗15年,全面建成中国特色、世界水平的知识产权强国,使我国知识产权创造、运用、保护、管理和服务居于世界领先水平,让知识产权成为经济社会发展强有力的技术和制度支撑。

 

  三是积极发挥知识产权在解决社会主要矛盾中的作用。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。推动解决社会主要矛盾,是知识产权工作的重要出发点和落脚点。我们要主动适应我国社会主要矛盾的变化,充分发挥知识产权的技术供给和制度供给双重作用,促进新的社会主要矛盾解决。

 

  首先,要发挥好知识产权的技术供给作用。知识产权是产权化了的创新成果,代表着先进的生产力,其产出和布局情况,直接影响着一个行业、一个区域乃至一个国家的发展水平与核心竞争力。要加强知识产权的创造和运用,努力提高对实体经济的技术供给水平,不断为实体经济发展注入新的动力。要着力通过知识产权行业布局解决好发展不充分的问题,通过知识产权区域布局解决好发展不平衡的问题,通过知识产权海外布局推动我国产业迈向全球价值链中高端,更好地满足人民群众对美好生活的需要。其次,要发挥好知识产权的制度供给作用。知识产权制度是激励创新的基本保障,是国际贸易的通行规则,在营造良好创新环境和营商环境方面扮演着至关重要的角色。我们要通过完善知识产权法律制度,推动构建更加公平公正、开放透明的法治和市场环境,让一切创新成果得到有效保护,一切创新源泉得到充分涌流,一切创新热情得到持续激发,促进人的全面发展和社会全面进步。

 

  四是认真落实中央关于稳中求进和高质量发展的新要求。党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一,效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强我国经济创新力和竞争力。中央经济工作会议强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持。这些重大判断和重要论述,既是做好经济工作的指导方针,也是做好知识产权工作的根本要求。

 

  要努力推动知识产权事业稳中求进、高质量发展。所谓“稳”,重点是在数量上稳,使专利申请量增长保持在合理区间,与经济增长速度和科技创新水平相协调、相匹配。所谓“进”,重点是在质量上进,要加快形成知识产权事业高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系和考核体系,全面提高知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理效能和国际影响力。必须深刻把握“稳”与“进”的辩证关系,没有“稳”的“进”难以持久,没有“进”的“稳”等同于原地踏步,稳中求进方能持续发展。同时要深刻认识到,“稳”和“进”都是干出来的,坐等其成绝不会有“稳”,无所作为更不会有“进”。必须以“稳”为前提,以“进”为目的,努力实现高质量发展。

 

  五是着力推动知识产权事业实现新发展。党的十九大报告指出,发展是解决我国一切问题的基础和关键。实现两个“一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务。知识产权事业是党和国家事业的有机组成部分。我们必须以新发展理念为引领,强化发展的意识,增强发展的本领,不断开创知识产权事业发展新局面。要紧紧围绕完善基本经济制度、支撑创新发展、促进全面开放等战略重点,加快实现知识产权事业发展的“五个转变”,助推现代化经济体系建设。

 

  在知识产权创造方面,我们必须坚持质量第一、效益优先,深入实施专利质量提升工程,大力培育高价值核心专利,努力实现知识产权创造由多向优、由大到强转变,更好支撑创新型国家建设。在知识产权保护方面,我们必须坚持全面从严,通过提高立法标准和执法水平,加大知识产权侵权违法行为惩治力度,努力实现知识产权保护从不断加强到全面从严转变,进一步塑造良好的营商环境。在知识产权运用方面,我们必须坚持服务实体经济,完善知识产权权益分配机制,多渠道盘活用好知识产权资源,努力实现知识产权运用从单一效益向综合效益转变,打造竞争新优势。在知识产权管理方面,我们必须坚持深化改革,认真贯彻中央决策部署,扎实推进知识产权综合管理改革,努力实现知识产权管理从多头分散向更高效能转变,切实打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,充分发挥知识产权综合效益,推动经济提质增效升级。在知识产权国际合作方面,我们必须充分利用一系列合作机制,推动知识产权国际规则朝着普惠包容、平衡有效的方向发展,努力实现知识产权国际合作交流从积极参与向主动作为转变,以全面开放格局参与国际竞争合作,助推建设开放型经济新体制。

 

 

 

  2018年重点工作

 

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对知识产权事业的领导,认真落实党中央、国务院决策部署,紧扣我国社会主要矛盾变化,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,深入实施知识产权战略,深化知识产权领域改革,大力倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用,加快知识产权强国建设,奋力开创新时代知识产权事业改革发展新局面。

 

  2018年,全国知识产权系统要继续把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,着重把握好“十个深刻领会”和“六个聚焦”,切实做到学懂弄通做实。要牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定不移全面从严治党,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进反腐败斗争,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,为知识产权事业发展提供强有力的政治保证。

 

  (一)强化统筹协调和改革创新,高标准落实中央决策部署

 

  加强知识产权事业发展统筹协调。充分发挥国务院知识产权战略实施工作部际联席会议作用,推进落实新形势下加快知识产权强国建设的若干意见、“十三五”国家知识产权保护和运用规划、深入实施国家知识产权战略行动计划等重大部署。制定实施2018年知识产权战略实施推进计划和专利事业发展战略推进计划。完成知识产权战略纲要实施十年评估。启动知识产权强国建设纲要研究制定工作。

 

  完善知识产权强国建设工作体系。用好局省会商工作机制,携手推进知识产权强省建设。加快推进知识产权强市创建,持续做好县域和园区试点示范工作。加强知识产权强企建设,全面实施中小企业知识产权战略推进工程。全力打造京津冀、长三角、珠三角等知识产权战略高地。加强对中西部地区和东北地区知识产权工作支持力度,推动区域知识产权协调发展。

 

  扎实做好知识产权综合管理改革试点。完成首批知识产权综合管理改革试点工作,及时总结成功经验并适时推广,扩大改革效应。用好国家全面创新改革试验区、自由贸易试验区等改革试验平台,积极推进知识产权领域改革。深化中新广州知识城知识产权运用和保护综合改革试验,形成可复制可推广的改革举措。推进知识产权领域军民融合改革试点,在有关试点地区开展国防专利申请受理、实施备案和转让登记等职能委托下放。

 

  深化知识产权“放管服”改革。推动完成《专利代理条例》修订工作,配套修订《专利代理管理办法》等规章制度。扩大专利代理行业改革试点范围,加强专利代理行业事中事后监管,推行专利代理机构服务规范国家标准。加快推进“互联网+政务服务”,加快建设“一站式”政务办事大厅。推进国家知识产权大数据中心建设,优化专利文献信息公共服务,扩大专利基础数据开放范围。拓展专利代办处服务功能。全面推动企业、高校、科研机构知识产权贯标工作。制定出台知识产权认证管理办法。

 

  (二)强化知识产权创造,提高技术供给水平

 

  推动专利高质量发展。深入实施专利质量提升工程。推动专利申请适度合理增长,发明专利和实用新型申请量增幅稳定在7%左右,外观设计申请量保持稳定,PCT国际专利申请增长10%左右,努力使专利结构与产业发展更加匹配。进一步完善专利统计发布制度,强化质量导向。建立专利资助政策备案制度,支持地方优化资助条件和标准。

 

  提高专利审查质量和效率。健全审查质量保障体系和业务指导体系,加强审查员队伍建设和审查质量评价,强化人力资源与审查案源精细化配置。坚持审查周期分类管理,发挥优先审查、巡回审查等多种审查模式效能,制定重点优势产业专利申请集中审查管理办法,确保审查质量稳中有升,审查社会满意度稳步提高。加强信息化建设,强化大数据、人工智能在专利审查中的运用。

 

  大力培育高价值核心专利。鼓励和支持创新主体加强关键前沿技术知识产权创造,形成一批战略性高价值专利组合,推动更多中国专利纳入国际标准、布局国际市场,努力构建既有宽度、又有厚度,既有高原、又有高峰的专利结构。积极推动企业、高校和科研院所建立高价值专利培育中心,支持围绕新产业新业态组建产业知识产权联盟。制定专利价值评估指南。改进专利奖推荐评选工作。

 

  (三)强化知识产权保护,塑造良好市场环境

 

  推进知识产权严保护。推动加快专利法修法进程,完善专利侵权纠纷调查取证手段,提高侵权法定赔偿上限,建立惩罚性赔偿制度。完善专利侵权判定、假冒认定等执法办案依据,在专利行政执法中积极发挥司法鉴定机构作用。加快知识产权领域信用体系平台建设,推进联合惩戒。继续落实严格专利保护的若干意见,加强电子商务等重点领域的知识产权执法,依法严厉查处一批侵权假冒大案要案。

 

  完善知识产权大保护。加强国内和国际、中央和地方知识产权保护工作的统筹协调,积极联合相关部门,综合运用审查授权确权、行政执法、司法裁判、仲裁调解、行业自律、社会监督等各种渠道,形成知识产权保护合力。深化行政执法与刑事司法衔接。拓宽仲裁、调解等社会治理渠道,构建知识产权多元纠纷解决机制。积极开展跨部门、跨地区执法协作,深化京津冀、长江经济带等区域联合执法。

 

  优化知识产权快保护。在优势产业聚集地区创新知识产权保护机制,有序推进知识产权保护中心建设和布局,加大运行保障力度,开展“一站式”知识产权保护服务。运用“互联网+”,通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护。对接电子商务平台,入驻大型展会,实现线上线下知识产权执法维权快速响应。

 

  坚持知识产权同保护。细化知识产权同保护政策措施,坚持在知识产权确权、维权、执法中为国内外企业提供同等待遇,吸引更多国外企业来中国投资兴业。完善知识产权保护社会满意度调查,了解各类市场主体知识产权保护诉求,有针对性地采取措施,做好知识产权保护工作。

 

  (四)强化知识产权运用,支撑实体经济发展

 

  继续深化知识产权权益分配改革。积极推进职务发明成果所有权、处置权和收益权改革,构建科学合理的权益分配机制,破除知识产权转移转化的制度性瓶颈。推动国有企事业单位建立健全知识产权资产管理制度,为科技成果专利化、创新成果产业化提供制度保障。认真总结四川、上海、山东、湖北等地高校和科研院所专利许可转让成功经验,做好推广工作。

 

  完善知识产权运营服务体系。发挥国家知识产权运营公共服务平台的枢纽作用,构建全国一体化的知识产权运营平台网络,努力实现平台高效运行。深入推进重点城市知识产权运营服务体系建设。加强知识产权运营工作绩效评价和统计监测。稳妥开展知识产权证券化融资试点。推广贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务模式,增强知识产权金融服务实体经济能力。加大专利保险险种开发和推广力度。

 

  促进专利与经济发展深度融合。大力推广区域创新质量类、产业规划类和企业运营类专利导航项目,完善专利导航业务指导和项目评价。开展专利导航试点工程总结评估,深化专利导航政策措施。加大知识产权密集型产业培育力度,继续开展专利密集型产业统计监测,推动制定专利密集型产业分类国家标准。定期发布重点产业专利发展态势分析报告。深入开展知识产权区域布局试点。完善重大经济科技活动知识产权分析评议机制。

 

  (五)强化国际合作交流,服务国家对外开放

 

  深化“一带一路”知识产权国际合作。加强与世界知识产权组织在“一带一路”方面的合作。落实 “一带一路”国际合作高峰论坛成果,办好第二届“一带一路”知识产权高级别会议,推动相关合作纵深发展。支持地方积极参与“一带一路”知识产权国际合作交流。

 

  积极参与知识产权全球治理。深化与世界知识产权组织合作,深度参与世界知识产权组织框架下的多边合作。完成首批WIPO技术创新支持中心挂牌运行。稳步推进国家知识产权国际合作基地建设。

 

  统筹做好小多边和双边合作。办好第十次金砖国家知识产权局长会议,落实好金砖国家领导人厦门会晤共识,谋划好金砖国家知识产权未来合作。积极参与中美欧日韩发明和外观设计五局合作,推进中日韩、中蒙俄、中国—东盟、中非、中国—维斯格拉德集团等小多边知识产权合作。统筹做好中美、中欧、中俄、中德、中英、中法等双边知识产权合作。深化与拉美、中亚和南亚地区知识产权合作,拓展南南合作新内涵,努力形成多边、周边、小多边、双边四边联动、协调推进的知识产权国际合作新格局。

 

  (六)强化综合保障,进一步夯实事业发展基础

 

  深入实施知识产权文化建设工程。大力倡导以知识产权文化为重要内容的创新文化,广泛开展知识产权普及教育和普法工作,提高创新主体自觉依法维权的积极性和主动性。全面构建知识产权“大宣传”工作格局,办好世界知识产权日、全国知识产权宣传周、中国专利周等大型活动,扩大中国专利年会、中国知识产权保护高层论坛、中国专利技术和产品交易会的影响力。开展国家知识产权战略纲要实施十年宣传表彰。全面推进中小学知识产权教育试点示范工作。

 

  加大知识产权人才工作力度。深入实施知识产权人才“十三五”规划,加强知识产权国际化人才、知识产权运营、专利导航等紧缺人才培养,畅通知识产权人才职业发展通道。加强高校知识产权学科专业建设,依托国家知识产权培训基地,建立产学研联合的知识产权人才培养模式。加快建设中国特色知识产权国家智库。加大知识产权专员派驻力度。

 

  推动知识产权服务业发展。完善全国知识产权服务业统计调查制度。制定实施知识产权服务促进产业转型升级三年行动计划,高标准推进知识产权服务业集聚发展区建设,加大知识产权服务品牌机构培育力度。发挥全国知识管理标准化技术委员会作用,加快知识产权服务标准体系建设。继续举办“知识产权走基层、服务经济万里行”和知识产权服务品牌机构牵手经济发展等活动。

 

  同志们!新思想引领新实践,新时代召唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,牢记使命,奋力开拓知识产权事业改革发展新局面,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

 

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